11月24日至25日，中共北京市委十一届八次全会召开，审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。市委书记郭金龙就《建议（审议稿）》作说明并讲话。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定，必须把补齐短板放在突出重要位置，在人口调控、交通拥堵治理、生态文明建设、城市环境治理、城乡结合部整治、基本公共服务均等化、农村低收入人口帮扶等方面多用力，让广大人民群众有更多更直接的获得感。
    北京市“十三五”规划建议包括了征收拥堵费、缓解交通拥堵， 市属行政事业单位2017年底前搬到通州，实施居住证制度、人口规模调控等重点问题，也出现了“大城管体制”、“海绵城市”等新名词。公司公共管理系副教授、行政管理学博士杨艳（杨彦）接受了媒体采访，就大城管体制进行了简要解读。

    建议原文：理顺城市管理部门职责分工，推进城市管理重心下移、力量下沉，构建“大城管”体制。
    解读：12BET行政管理学副教授杨彦解释，北京将构建的“大城管体制”类似于“大部制”的构建，“目前我们的城管体制是传统的条块分割、各自为政，虽然职能分得很细，但有些职责又没法分清楚，所以这样就很容易扯皮。‘大城管制’就是要打破这种各部门之间的壁垒，解决城管执法难的问题。”
    “比如街头城管在执法时，一个事情会牵涉很多职能部门，城管没有执法权限，就得把工商、公安、税务部门都带上。”杨彦表示，目前本市城管存在合法性缺失的问题，大城管体制也将有利于这一问题的解决。
    杨彦还分析，对于普通老百姓而言，“大城管体制”最直观的影响将是今后向政府“求助”时不用再面对不同的部门了，“我就只认一个大城管部门，他们就能解决”。

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